根据农业部党组的统一安排，今年2月8日至3月7日，“百乡万户”调研赴陕西调研组，来到汉中市城固县原公镇、三合镇和延安市洛川县凤栖镇、槐柏镇农业生产一线，走访农户、乡（镇）农技站、合作社、有突出贡献的公司，仔细地了解当地农民生产生活状况,深切感悟了农民群众的所思所想所盼；研究提出了发展农户营业销售能力、提升农民增收能力的政策建议。

　　从调研情况看，陕西省各项强农惠农富农政策宣传到位、农民收入持续较快增长，春耕备耕春管工作抓早动快，冬小麦、果业生产形势良好，农资市场供应充足，没发生重大质量安全事件和动物疫情，基层农技推广体系改革与建设进展顺利。调查中基层干部群众诉求的核心是希望农资价格少涨一些，生产扶持力度再大一些，农机具等补贴力度再大一些。

　　第一，确保了各项强农惠农富农政策落到实处。具体做法一是不断加大各项强农惠农政策宣传力度，编印《陕西省财政支农政策问答》手册，做到一户一册。二是推行“一折通”改革，实行“一个漏斗向下”和“一户一折一号”的管理方式，确保各项补贴安全、及时、足额兑付到农民手中。三是强化监督检查。2011年，陕西省发放种粮直补、农资综合补贴资金分别为2.87亿元、21.52亿元，比上年分别增加940万元、2.71亿元，受益农户达27.52万户。入户调查显示，100%的种粮农户得到了三项种粮补贴，并且直接划拨在一卡通存折里。农户对参加新型农村合作医疗保险和养老保险积极性高，新型农村养老保险实现了全覆盖，2011年下半年养老金发放标准提高到每月100元。

　　第二，陕西水果在我国水果产业中占据重要地位。2011年底，全省水果面积已达到1714万亩，挂果面积1114万亩，产量1420万吨，成为全国水果生产第一大省。其中，苹果面积959万亩，产量960万吨，面积、产量均居全国第一；猕猴桃面积90.9万亩，产量70万吨，成为全球最大的猕猴桃生产基地。近年来陕西果品产销两旺，果农增产增收，果农发展果业的积极性不断提高。

　　第三，去冬今春，陕西没出现重大质量安全事件和动物疫情。从2009年开始，陕西省在总结商洛市做法的基础上，推广“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的农产品质量安全监管机制。目前，全省104个涉农县（区）1573个乡镇中，已有589个乡镇建立了农产品质量安全公共服务机构，占全省乡镇总数的37%。为了切实做好今春动物防疫工作，畜牧兽医部门提早动手，去年11月编印了《陕西省村级动物防疫员操作指南》，全部免费发放到全省2.8万名村级防疫员和乡镇兽医人员手中，并将春季免疫所需疫苗、消毒药品、耳标等防疫物资组织到位。去冬今春，陕西全省未出现重大质量安全事件和动物疫情。原公镇郑家坡村几乎家家户户有能繁母猪，村支书老罗说，一家一户养殖的模式能成功，一个很重要的原因是防疫工作到位，猪很少生病，养殖风险小多了。

　　第四，2011年全省农民人均纯收入突破5000元达到5028元，同比增加923元，增幅22.5%，城乡收入比持续缩小，由2009年的4.11:1缩小为3.63:1。农民收入增长实现八连快，且连续5年增速高于全国平均增速，连续两年高于全省城镇居民可支配收入增速。从农民收入构成看，2011年，陕西省农民收入中工资性收入与财产性收入上涨非常快，分别达到2384元和165元，增幅分别达到37.4%和70%，均远高于全国平均增速。家庭经营性收入增速则相对缓慢，实现收入2029元，增幅只有7.8%，在收入中所占比例降到了40.4%，下降了5.4个百分点。

　　第五，基层农技推广体系改革与建设不断推进。2011年7月，省委、省政府在安康召开了全省基层农技推广体系改革推进会，快速推进全省基层农技推广体系改革。目前，各地市已全面完成了改革与建设任务，明确了基层农技推广机构的公益性定位，推广机构纳入了全额拨款事业单位，机构设置是合理的，人员编制核定科学，已建成省、市、县、乡4级公益性农技推广体系。在入户调查时，农民普遍反映农技服务深入细致，尤其是通过新技术推广得到了实实在在的好处。

　　在调研中，基层干部群众也反映了一些他们的所思所盼，需要予以关注和研究解决。归纳起来主要有：

　　一是种地收益增长赶不上农资涨价。城固县原公镇西原村的老韩种了3亩玉米，兼营玉米收购多年，他说按去年最好的批发价算，玉米价格比上世纪80年代末涨了两三倍，但碳涨了6至7倍，玉米价格没农资价格涨得快，补贴都让农资涨价涨没了，种粮还是不赚钱，望玉米、水稻的良种补贴也能增加一些。

　　二是农机具补贴需进一步加大投入。此次调研组重点走访了两个县。位于陕南的城固县人多地少，人均耕地1亩多一点，土地细碎化、种植多元化特征明显；位于陕北的洛川县人均耕地3亩多，以种苹果为主。这样的农业经营方式对小型农机具需求较大。在城固县，一两千元的旋耕机最受农户欢迎，但由于补贴数量有指标限制，不少农户购置农机后无法及时享受到购置补贴，希望能多下些指标；而在洛川，果农反映“有用的没补贴，用不上的反而补贴”，迫切希望能将运输苹果的农用三轮车、手扶拖拉机配套的开沟机、进口的割草机械列入补贴目录，提高苹果生产的机械化水平。

　　三是惠农补贴政策落实成本高。在走访基层农业干部时，他们都不同程度反映强农惠农补贴次数多、数额小、工作量大，希望可以通过整合，一次性发给农户。城固县原公镇郑家坡村老书记罗德俊以发放良种补贴为例，给我们算了个账：目前村里每年要分5次分别统计发放水稻、玉米、小麦、油菜、生猪5项良种补贴，每次都需要走统计、制表、复印、张贴几个程序，工作繁重，每次成本要400元，合计要2000元。如果能变5次为一次，既能够更好的降低发放成本，减轻村级财务负担，又可以让农民去一次镇上就可以领取所有补贴。洛川县农业局建议，简化合并惠农补贴的类别，使计算依据相同的补贴合并为一种补贴，如退耕还林的粮食补贴、种苗补贴和现金补贴均以退耕面积为依据，也可合并为一种退耕还林综合补贴。城固县农业局的尚仁杰副局长长期从事惠农补贴发放的组织管理工作，他说，惠农补贴发放可以在坚持“一卡通”政策的前提下，将各类补贴“归一化”，即村里一次统计、镇上一次审核、县农业局一次确认、财政局一次发放、农民用一卡通一次领取，而补贴标准依据上一年的实际播种面积确定，这可以大幅度提高补贴发放效率，降低政策实施成本。

　　四是农业市场化、信息化水平需逐步提升。目前，无论是城固的柑橘，还是洛川的苹果，销售模式仍然以外地客商在水果上市季节上门收购为主，由于缺乏产地批发商业市场，农户在产销信息获取上处于劣势，在农产品销售上存在不确定性。洛川县农业部门反映，目前基层农业信息服务工作“硬件不硬、软件很软、运行较难”。特别是乡镇农业信息服务站挂靠在经管站，信息设备搞电算化的多，搞信息的少，信息服务的针对性也不够，生产信息、实用科技信息较多，市场信息、供求信息和农村经济信息仍然偏少。汉中市农业局副局长王穗铭反映，目前农技员只关心品种引进、科研立项，缺乏市场的概念，对新技术是否挣钱不清楚，背后原因是目前的行政管理体制仍延续计划经济时期的部门分割，农业部门只管生产不进市场。

　　五是一号文件提出的金融支持政策落实难。调查中，农村种养大户、农民专业合作社和有突出贡献的公司反映，虽然一号文件多次提到提升农村金融服务水平，但相关的金融支持政策落实起来很难。城固县原公镇郑家坡村“养猪四兄弟”之一的王玉明养了100头母猪、260头育肥猪，他反映资金筹集难，去年好不容易从信用社贷款20万元，但利率高达9.9%。延安果业集团公司是省级农业产业化有突出贡献的公司，副总经理侯秋宝说，当地工业商业比较落后，在经营服务上遇到最大的难题就是贷款，农行和农发行投放资金量少，贷款数量小。专业合作社贷款更困难。洛川育兴有机苹果专业合作社创办人张育珍说，“由于土地不能抵押贷款，国家的金融倾斜政策对合作社都没用”。

　　针对当前陕西省农业生产和农产品销售中存在的困难和问题，结合调研情况和基层干部群众的所思所盼，调研组提出以下几点建议:

　　一是加大政策支持力度，尤其是要解决农田水利建设“最后一公里”问题，在田间渠系渠道建设方面加大投入，支持兴建小微型水利设施。特别是针对农村机耕路建设交通部门不管、农业部门管不了的现状，尽快设立专项资金，推动农田机耕路建设，解决农业生产实际困难。另一方面要加大种粮补贴力度，尤其是要提高农资综合补贴和良种补贴标准，缓解种粮比较效益偏低的问题。同时，要扩大农机购置补贴的范围，将果业生产常用的小型机械纳入补贴目录。

　　二是加大对果业生产扶持力度。特色果业在陕西不少地区是农业主导产业，对区域经济发展和农民增收意义重大。但是，果业生产受自然和市场双重风险制约，发展基础薄弱。比如，洛川县槐柏镇王兆平书记反映，苹果产业的风险目前集中在生产环节，果农常说苹果“不怕卖不了，就怕果不好”。槐柏镇刚好处于冰雹带，雹灾是影响苹果生产的主要自然灾害，去年镇里就下了3次冰雹，有的村子已连续9年遭受雹灾，对农民收入影响很大，而防雹网由于投入大，推广比例不足1%。王兆平建议，国家根据洛川“一县一业”特色，对果农建设标准化的防雹网提供财政补贴，同时加大政策性保险的支持力度，解决苹果生产保险覆盖范围小、定损不客观、获赔难度大、赔偿额度低的问题。同时，针对果业生产劳动力投入多、人力成本增加快的特点，比如据调查组测算，洛川苹果生产的人力成本占总成本的50%以上，需要加大果业生产及初加工机械的研发和推广力度，确保农民务果收益。

　　三是支持发展优势产区产地批发商业市场建设。产地专业批发商业市场建设是国家“十二五”规划纲要提出的重要任务，是确保国家新一轮菜篮子工程实施的政策措施。从区域经济的角度看，在农产品优势产区设立产地批发商业市场，是区域优势产业和现代农业发展的一个必然要求，是带动区域经济发展的一个重要力量。洛川苹果批发商业市场作为农业部规划建设的国家级产地批发商业市场，其目标是形成我国苹果物流集散中心、价格发现中心、信息传播中心、科技交流中心、会展贸易中心、文化展示及标准化生产示范中心等6大功能，其使命是引领陕西苹果乃至中国苹果走向世界。为了更好地发挥以洛川苹果批发商业市场为代表的大型产地批发商业市场的非营利性功能，国家应进一步加大在土地、资金、科研等方面的支持力度。

　　四是强化面向生产者的市场信息服务。应立足农户生产经营需求，进一步强化面向生产者的产销信息服务，建立县乡两级顺畅及时的信息采集发布渠道。

　　在信息采集和发布内容上，既要有面积、产量、田头价格等生产环节信息，也要有批发价格、贸易量和库存量等流通环节信息，根据农时季节信息需求和市场信息变化规律，进行实时更新。在信息发布方式上，充分的利用现有信息网络，借助互联网、手机、有线电视、广播等手段，以群众喜闻乐见的方式提供信息服务，培养农户的信息获取能力，让信息上网查得到，村头张贴看得到，大户配送用得到，做到产供销各环节信息全覆盖。

　　(调研组成员：张合成 李国林 陈爱云 赵 卓 钟永玲 徐伟平 武拉平 胡 斌 黄 浩 尚仁杰 刘建华 曾颜华 孙怀仓 奚道峰 史怀宝)